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對資溪竹木行業發展現狀的幾點思考
發布時間:2016-12-09 13:44:40   來源:本站原創   點擊量:
作為林業強縣的資溪現擁有164萬畝山林、700多萬方活立木和7000多萬根毛竹,為將豐富的木竹資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,推動資溪縣域經濟更快更好發展,多年來,資溪縣把木竹產業作為全縣經濟的主導產業來抓,大力招商引資和扶持發展木竹加工企業,全縣木竹行業一度呈現出企業規模擴大,產品結構優化,效益提升的發展態勢。但是,近幾年,該縣竹木行業的發展與擁有的資源相比很不協調,與毗鄰的幾個縣市相比,差距在進一步拉大,企業在發展中也暴露出許多困難和問題。近期,筆者***全縣木竹行業發展現狀進行了調研,希望對推進竹木行業今后的發展有一定的借鑒作用。
 
竹木行業發展存在的問題
 
生產經營規模小,產業群效應尚未形成。據不******統計,該縣現有大大小小竹木加工企業已辦理工商登記的總計56戶,其中增值稅一般納稅人有9戶,小規模納稅人47戶,產品主要有膠合板、指節材、涂裝板、細木工板、竹膠板、竹地板、竹拉絲、木竹工藝品等。2013年該縣僅有2戶竹木企業增值稅一般納稅人實現產品銷售收入超5000萬元,而產值超過500萬以上的也只有6戶,其他絕大部分企業年產值100萬元以下,總體規模不大、產值不高。加之企業分布零散,未形成產業集群效應,因此,木竹加工企業要成為該縣支柱產業仍有很長一段路要走。
 
涉及管理部門多,信息數據共享不完善。由于木竹加工企業管理涉及到工商、財政、國稅、地稅、林業、公安等多個部門,現國、地稅部門與林業管理部門的溝通協調及信息共享是在2008年縣政府組織國、地稅部門在深入調查研究和反復論證的基礎上,制定出臺了《資溪縣加強木竹經營管理和稅收征管辦法》,實行“稅收與資源同步走、林業部門嚴把放行關”的“以證控管”源泉管理辦法,該辦法規定由國稅、地稅部門委托林業部門代征木竹經營稅款,規定所有經營非自產自銷木竹(含公開拍賣山場上的采伐木竹)的販運或代銷單位和個人,在將木竹運出縣域前,須先憑《木材放行申報單》到縣行政服務中心林業局的辦證窗口按照木竹交易金額繳納增值稅和地方各稅,然后憑完稅憑證辦理放行手續。該辦法一直沿用至今。但涉及到的其他相關管理部門信息共享制度并未建立,林業部門和稅務部門的管理辦法也仍需完善和健全,特別是與地方其他管理部門之間數據未能實現比對,對竹木產業綜合管理和科學規劃非常有限和不足,尤其是在稅收管理上仍存在許多薄弱環節。
 
會計核算不夠健全,稅法遵從度低。該縣竹木加工企業小規模納稅人幾乎占了絕大多數,而且經營規模不大,不少加工企業分散坐落在鄉鎮山村里,說白了***是一種家庭式小作坊的小廠,這些小廠通常投資少、加工規模小、產品結構單一、附加值低、加工工藝簡單、管理粗放??傮w上說,產品結構不合理、規模小的企業繳納的稅款少,稅務機關也無法通過企業的財務賬證及會計報表來了解企業真實的生產經營情況,無法測算企業原料耗用、成本毛利等情況。同時,對資源利用率低也造成了竹木資源的浪費,在原材料采購方面會造成市場的無序競爭。會計核算不夠健全或者根本沒有設會計核算,該行業一般不需領購發票(一般納稅人除外),存在行業規范程度不高,納稅遵從度普遍較低,部分企業的納稅意識仍然非常淡薄,這給國、地稅部門稅收管征帶來了較大難度。
 
對加快竹木產業發展的建議
 
扶持龍頭企業,實施****戰略。大力扶持規模骨干龍頭企業,對大莊竹木制品有限公司、新云峰木業有限公司這種發展潛力大、產品附加值高、資源利用高、前景看好的骨干龍頭企業,在木材計劃、稅收、招工等方面給予******扶持,地方政府要積極引導和扶持竹木制品生產加工企業的發展壯大,通過制定出一些優惠政策,如企業工業用水用電給予適當優惠、企業發展所需用地給予優惠等予以扶持發展,引導其不斷更新技術、擴大再生產,促進企業提高產品檔次,鼓勵生產終端產品,提高竹木產品附加值,增加國家稅收。對生產經營規模小、產品結構不合理、對地方經濟貢獻率極低的企業進行整頓,促進其整合做大企業規模,改進加工工藝,提升產品檔次和科技含量。對非法木材加工企業進行清理,對不符合條件的果斷予以取締,嚴禁審批新設立年加工量達不到要求的企業,減輕******企業原材料供給的壓力。積極鼓勵和支持加工企業購進外地區木竹原料及半成品到本地加工增值,對外地區正當途徑進入資溪加工的木竹原料或半成品,林業執法部分要解放思想,創造性開展工作。限制原木、原竹外運出縣,對于內銷的必須持有縣內企業憑證,對于外銷的嚴格加收20%或更高的上浮經費。充分發揮林業檢查站和森林公安機關的作用,打擊木材走私。同時,管理部門要進一步解放思想,確立為企業排憂解難的責任意識。政府職能部分要處理好放和管的關系,創新治理職能,規范治理行為,把握治理力度,在“放”字上做足文章,做到“放而穩定,管而不死”,在****限度內放手讓企業按照市場經濟的規律大膽經營,放手創業。
 
加強財務賬證管理。竹木制品企業和加工企業應建立健全財務賬證,按規定設立各種明細賬,嚴格執行存貨盤點制度,按規定保留銀行對賬單、原料產成品進出倉單、提貨單、庫存盤點表等有關憑證資料,以便稅務核查。應督促企業建立相關的內控制度,健全成本核算。要不定期檢查監督企業的原材料購進、生產加工入庫、銷售及企業存貨等情況,對賬實不符等現象要及時轉評估部門納稅評估,或轉稽查部門進一步查處。同時稅務部門要經常組織財務人員進行相關知識培訓,以提高財務人員業務素質和財務核算水平。建立林業與稅務部門信息共享制度,以便及時地掌握納稅人的原材料采購數據。在管征過程中,通過行業調研,制定出木制產品耗材比率、木竹制品電耗量等指標,同時利用征管系統中征繳稅收相關數據,定期對納稅人的申報情況進行綜合評價,確定相關監控指標,建立木竹加工企業稅負預警模型。通過有效的納稅評估,及時足額地將該收的稅收收上來。
 
密切部門配合,完善源頭控管。進一步健全和完善林業部門統一代征竹木資源增值稅和地方各稅制度,建立與林業、工商、地稅、財政、公安等部門的聯絡工作機制,建立完善信息共享制度。定期召開林業、財政、稅務部門聯席會,通報有關情況,及時了解和解決處理木竹行業管理及稅收管征中出現的新情況、新問題,稅務部門應加強與相關部門建立數據共享制度的主動性??梢哉f,國、地稅部門是建立數據共享制度的****受益者。通過建立聯絡和信息共享制度,各職能管理部門對竹木產業才能進一步做到科學化、精細化管理,確保竹木行業健康有序發展。

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